Лекция 
Современные механизмы по противодействию коррупции в органах государственной власти, муниципальных образований и подведомственных государственных учреждений

1.	Понятие и общая характеристика коррупции
Коррупционную преступность сегодня с уверенностью можно назвать традиционным и достаточно распространенным видом преступности, существующем не только в нашем государстве, но и во многих других цивилизованных странах мира. В подтверждение этому, следует отметить мнение известных ученных которые определяют коррупцию как тотальную, отмечая Россию как наиболее коррумпированное государство мира, где коррупция стала едва ли не главным способом экономического развала страны, разрушения системы государственной власти и управления, срыва рыночных реформ и криминальной деформации правосознания общества. 
Хотелось бы отметить, что коррупционные преступления обладают высокой степенью латентности, в результате чего, видится возможным предположить, что уровень, динамика и рост коррупционной преступности не всегда соответствует показателям уголовной статистики, т.е. многие проявления коррупции как в нашей стране, так и в других странах либо не выявлены, либо более эффективно скрываются. Латентность является обязательным элементом криминологической характеристики коррупционной преступности, т.е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистикой, скрытость и неучтенность. В.К. Максимов отмечает, что фактический размах коррупции, несмотря на ее высокую латентность, явился одной из причин роста числа выявленных и зарегистрированных преступлений.
Исследование памятников истории подтверждает тот факт, что коррупцию наука изучала и изучает на протяжении нескольких столетий. Теоретических понятий коррупции в науке было предложено большое многообразие: коррупция это социально-правовое  явление, под которым обычно понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще; это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях.
Говоря о понятийном аппарате коррупции, следует отметить, что более менее детальное понятие коррупции впервые появилось в правовых актах РФ в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и выглядит оно следующим образом: коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1). Сегодня исследователи открыто критикуют существующие правовые акты, призванные бороться с коррупцией, считая, контроль, который акты предполагают над действием органов власти и управления явно недостаточным. Подобные замечания не без основательны, ведь даже правоприменитель с трудом определяет перечень преступлений, которые следует относить к разряду коррупционных. Но, тем не менее, проявлением коррупции принято считать массу различного рода преступлений против власти, закрепленных в УК РФ это преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30). Традиционно «правоприминитель-обыватель» к коррупционным преступлениям относит взяточничество. А как же быть с такими составами преступлений, как - «Присвоение или растрата»; «Мошенничество»; «Воспрепятствование предпринимательской и иной законной деятельности»; «Незаконное получение кредита»; «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»; «Подкуп участников соревнований»; «Преднамеренное банкротство» и многими другими, которые содержаться в других главах УК РФ. Возможно, ли эти преступления признавать коррупционными? Ни УК РФ, ни ФЗ «О противодействии коррупции» четкого ответа на поставленный вопрос нам не дает.
Итак, какие же преступления входят в число коррупционных и соответственно в главу 30 УК РФ.
1)  Злоупотребление должностными полномочиями 285
2) Нецелевое расходование бюджетных средств 285.1
3) Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов 285.2
4) Превышение должностных полномочий 286
5) Неисполнение сотрудника ОВД приказа 286.1 (введен в 2011г.)
6) Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или счетной палате Российской Федерации 287
7) Присвоение полномочий должностного лица 288
8) Незаконное участие в предпринимательской деятельности 289
9) Получение взятки 290
10) Дача взятки 291
11) Посредничество во взяточничестве 291.1(введен в 2011г.)
12) Служебный подлог 292
13) Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ (введен в 2008г.)
14) Халатность 293.
И главу 23 УК РФ:
1)	Злоупотребление полномочиями ст. 201 УК
2)	Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами ст. 202 УК
3)	Коммерческий подкуп ст. 204 УК 

2. Понятие и признаки преступления
Понятие преступления
В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ, преступлением признаётся виновное, совершенное общественно опасным способом деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания. 
Признаки преступления
- деяние (действие бездействие)
- общественная опасность (вредоносность деяния)
- виновность (установление вины в виде умысла и неосторожности)
- противоправность (деяние является преступным в соответствии с УК РФ)
- наказуемость (в соответствии с УК РФ за совершение преступления предусмотрено наказание)
Преступление и его малозначительность (ч.1,ч.2 ст. 14 УК РФ).

3. Понятие элементы и признаки состава преступления 
Состав преступления – это совокупность объективных и субъективных элементов, характеризующих деяние как преступление.
Субъект преступления и его признаки
Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности.
признаки субъекта:
- возраст (14лет, 16 лет и иной возраст.)
- физическое лицо
- вменяемое лицо
Объект преступления 
Объект преступления – это общественные отношения, благо, интерес на которые посягает преступление (предмет отличие от объекта).
Субъективная сторона преступления и его признаки
Субъективная сторона преступления – это внутренняя сторона преступления, которая характеризуется психическим отношением лица к совершаемому им деянию.
Признаки субъективной стороны преступления
- обязательные – вина (умысел и неосторожность)
- факультативные – мотив, эмоции, цель.
Объективная сторона преступления и его признаки.
Объективная сторона - это внешняя форма преступления, которая проявляется в виде конкретных действий (бездействия).
 Признаки объективной стороны преступления
- обязательные:
1 общественно-опасное деяние (действие, бездействие)
2 общественно-опасные последствия
3 причинно-следственная связь между деянием и последствием
- факультативные: место, время, обстановка, орудия и способ совершения преступления.
Значение института состава преступления можно наблюдать в ст. 8 УК РФ, где сказано, что единственным основанием уголовной ответственности является наличие в деянии всех признаков состава преступления.

4. Получение взятки 
Первым составом данной группы преступлений который мы рассмотрим будет: 
Ст. 290 УК РФ Получение взятки
В соответствии с новым проектом Федерального закона «О внесении изменений в УК РФ», который был предложен президентом РФ (опубликован РГ 16 февраля 2011 года) существует четыре вида взятки:
1.	Простая взятка – до 25 т.р. (ч.1)
2.	Взятка в значительном размере – свыше 25 и до 150 т.р. (ч.2)
3.	Взятка в крупном размере – более 150 т.р. и до 1 млн.р. (п. «в» ч.5)
4.	Взятка в особо крупном размере – более 1 млн. р. (ч.6).
(минимальная сумма взятки?, ГК РФ подарок до 3т.р. Закон о гос.службе запрет на подарки..ч.2 ст. 14 УК РФ – малозначительность преступления.)
В соответствии с ФЗ РФ от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в значительную часть составов преступлений внесены изменения, а именно исключены нижние пределы санкций (т.е. было от 2-х до 7 а стало до 7 лет). Что в свою очередь в соответствии с Федеральным законом от 16 февраля 2011 года дает возможность применять судьям в качестве основного вида наказания штраф. Штрафы теперь кратные – т.е. штраф должен быть кратным сумме взятки, стоимости предмета, сумме коммерческого подкупа(10, 50, 100 кратные в зависимости от санкции). Штраф назначается от 50 т.р. и до 1 млн. р. Свыше 1 млн.р. применяются иные санкции. Назначенный штраф не может быть меньше 2,5 т.р. и больше 500 млн.р.
Рассмотрим данное деяние по составу преступления.
Ст. 290 УК РФ получение взятки
Объектом преступления является нормальный, соответствующий закону порядок деятельности должностных лиц, находящихся на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, порядок, соблюдение которого соответствует законным интересам перечисленных органов и учреждений. 
Объективная   сторона   преступления характеризуется как действием, так и бездействием. Так же она состоит в получении должностным лицом, иностранным  должностным лицом либо  должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК вводится с 2011 г.). 
По ч. 2 ст. 290 УК РФ объективная сторона несколько отличается к ответственности привлекаются должностные лица, иностранные  должностные лица либо  должностные лица публичной международной организации за получение взятки в значительном размере.
По ч. 3. Ст. 290 УК РФ объективная сторона несколько отличается к ответственности привлекаются должностные лица, иностранные  должностные лица либо  должностные лица публичной международной организации, получившие взятку за незаконные действия (бездействие).	
По ч. 4. Ст. 290 УК РФ она полностью выглядит иначе, а именно это деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.
По ч. 5. Ст. 290 УК РФ она аналогично с предыдущим законом ч.4. ст. 290 
Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере.
По ч. 6. Ст. 290 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение деяния предусмотренного ч.1 и ч. 4 в особо крупном размере.
В примечании к ст. 290 УК РФ содержаться два пункта, которые дают возможность определения значительного, крупного размера и особо крупного размера взятки.
1.В статьях 290, 291 и 291.1 настоящего Кодекса значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - превышающие один миллион рублей.
2. В статьях 290, 291 и 291.1 настоящего Кодекса под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации - международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате, предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п. 
Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.
Субъективная сторона должностных преступлений преимущественно характеризуется наличием вины в форме прямого умысла.
Субъект преступления должностное лицо, + иностранное д.л., либо д.л. публичной международной организации. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняется кто же может быть должностным лицом. Правоприменителю следует исходить из того, что в соответствии с пунктом 1 примечаний к статье 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (п. 2).
Таким образом, существует три категории должностных лиц: 
1.	Лица, осуществляющие управленческие функции
2.	Лица, осуществляющие организационно-распорядительные функции
3.	Лица, осуществляющие административно-хозяйственные функции
 Т.е согласно постановления пленума ВС РФ должностное лицо это:
1. Тот, кто занимает должность государственной службы по закону (управленческие функции)
2. Тот, кто осуществляет функции представителя власти (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции)
3. Тот, кто постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (начальники по званию, служебному положению, дружинники, присяжные).
В круг административно-хозяйственных обязанностей входят полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских Счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
	Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.
Основной момент о котором говорит данное разъяснение пленума ВС РФ это то, что деяние должно совершаться вопреки интересам службы.

Существует и другое разъяснение пленума ВС РФ. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» № 6 от 10 февраля 2000 г.  
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих как законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
В то же время критерии отнесения к категории должностные лица «по признаку» — представитель власти нельзя трактовать широко. Например, попытки применить его к частному нотариусу были совершенно неосновательны, а потому успехом не увенчались. По этому поводу Верховный Суд РФ принял специальное решение.
Преступление может быть совершено в связи с выполнением лицом, состоящим на государственной или муниципальной службе, организационно-распорядительных обязанностей, к которым относятся, например, функции по осуществлению руководства коллективом, расстановкой и подбором кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий.
Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. Но нотариус выполняет иные функции, от которых может зависеть судьба граждан, принятые решения могут значительно повлиять на дальнейшую судьбу человека. Но так дела обстоят в теории Уголовного права, а на практике, же уголовная статистика показывает смешные результаты, а именно дел о получении взятки в 1,5 раза меньше, чем дел о даче взятки. И самое важное!!! Показатели для статистики делают отнюдь не нотариусы и госслужащие, а преподаватели и врачи)).
Законодатель указал, что наказуема взятка не только за действия (бездействие) либо способствование им в силу должностного положения, но и способствование в виде покровительства или попустительства по службе.
Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.
К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности (благоприятное отношение, защиту, заступничество, поощрение, создание благоприятных условий).
К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия (п.4).  Это непротиводействие, снисходительность к чьим-либо недозволенным противоправным действиям.

Лекцию подготовил и прочитал 27.05.2011г в Управлении Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике и.о. зав кафедрой уголовного правоприменения Северо-Кавказского юридического института филиала Саратовской академии права Шаманский Д.А.